李永利：探索提升治理体系 实现治理能力现代化

　　国际在线城建频道消息：去年以来，海南自由贸易港建设从“逐步探索”到“加快探索”再到“加快推进”，海南省正迎来千载难逢的历史机遇。

　　在此背景下，海南省司法厅立足“一个统筹、四大职能”定位，抓住法治顶层设计和法律服务创新两大重点，着力加强依法治省统筹协调，扎实开展行政立法、行政执法监督、刑事执行和公共法律服务工作,在新的起点上全面提升司法行政工作水平,为推进海南自由贸易港建设贡献司法行政智慧和力量。

　　近期，国际在线城建频道对话海南省委全面依法治省委员会办公室副主任、海南省司法厅党委书记李永利，探索强化法治保障，优化营商环境，提升海南司法行政治理体系和治理能力现代化水平的亮点举措。

海南省委依法治省委员会办公室副主任、海南省司法厅党委书记 李永利

　　坚持法治先行，强化海南自由贸易港法治保障

　　海南省司法厅坚持法治先行，注重顶层设计，虑深以致远，谋定而后动，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，着力提高海南自由贸易港建设的核心竞争力。

　　高质量发展离不开高质量的立法保障。李永利表示，海南省司法厅通过积极向全国人大常委会、中央依法治国办、国务院及相关部委等国家有关机构汇报沟通，争取贯彻落实中央12号文件的政策和法律，着力搭建与国家法律体系相配套、与国际惯例相接轨、与海南自由贸易港建设相适应的法律法规架构。积极争取全国人大常委会支持，将海南自由贸易港法纳入2019年立法调研计划，配合做好前期调研，系统提出了海南的立法诉求和草案建议。积极争取中央依法治国办出台中央层面的第一份关于地方法治建设的重要文件——《关于全面推进海南法治建设 支持海南全面深化改革开放的意见》。积极争取国务院支持，将进口临床急需医疗器械和药品的审批权下放海南。积极争取商务部等18个部委联合发文，将全国其他自贸区的30项政策全部适用于海南。梳理上报了第一批海南自贸区（港）政策制度体系涉及调整的法律法规事项，组织研究第二批海南自贸区（港）政策制度体系涉及调整的法律法规事项。争取司法部支持，授权海南在律师、公证、司法鉴定、仲裁、法治人才培训、监狱改革、刑满释放人员安置帮教和基层司法所建设等8个方面开展具体实践探索，成效显著。

　　近两年来，海南省司法厅用足用活地方立法权，抓住提高立法质量这一关键，牢牢把握改革开放、生态环保、民生保障、社会治理等立法重点，配合全国人大法工委，研究提出了海南全面深化改革开放“1+4”法律法规架构和海南自由贸易港“1+4”法律法规集群通过科学编制立法计划，严格立法审查，海南省司法厅先后完成了商事登记管理、律师、大数据开发和应用、反走私等38个地方性法规规章（草案）的立法审查工作，完成与自贸区（港）建设相关的700余件行政规范性文件的法律审核工作，确保重大改革立法先行、重大决策于法有据。

　　对标国际标准，优化海南自由贸易港营商环境

　　面对海南省“加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境”“打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地”的现实要求，海南省司法厅正深入贯彻海南省委省政府部署，创建法治政府，做优法律服务，助推海南自由贸易港营商环境建设。

　　李永利表示，在法治政府建设方面，海南省司法厅正深入推进《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》各项任务，开展法治政府示范创建活动，研究推出法治政府创建评估指标体系，引入第三方考核评估，形成独具海南特色的法治政府建设指数130条，为各级政府树立法治标杆。

　　在公共法律服务领域，海南省司法厅也不乏许多亮点举措，比如建成“全时空、全业务”公共法律服务体系、打造国内律师行业对外开放最前沿、构建多元化纠纷解决机制。

　　在公共法律服务体系建设上，海南省司法厅注重全省统筹，按照“全省一盘棋、全岛同城化”的思路，统筹推进实体、热线、网络三大平台建设，完成实体平台城乡全覆盖，打造“法律淘宝网”，组建全省同号“12348”热线咨询律师团队，实现“一个实体、一部热线、一张网”，让群众足不出户即可享受“超市化”“淘宝式”的法律服务，群众满意率大幅提升。

　　在加大律师工作改革力度方面，今年海南省司法厅圆满完成了《海南经济特区律师条例》修订工作，借鉴国际律师管理先进经验，参照新加坡、香港等地做法，在对外开放、律所设立门槛、组织形式、行政审批、人才引进、税收优惠和扩大业务范围等方面进行了十大创新，其中有六项为全国首创，国内外律师界反响很大。

　　李永利表示，目前海南省律师业务范围扩大到“代为办理招商引资、商标、专利、商事登记、不动产登记等法律事务”等，律师行业开放达到了新高度，30多家国内高端律所正在计划将总部迁往海南。

　　在推动国际商事贸易纠纷解决方面，去年，海南省司法厅在海南省仲裁委的基础上，挂牌成立了海南国际仲裁院，积极推进海南国际仲裁院进行国际化改制，建立以理事会为主导的法人治理结构，推动海南自贸区的涉外仲裁公信力与国际影响力不断提升。

　　此外，海南省司法厅深化制度创新，优化调整公证执业区域，打破执业区域限制，推出了“涉外公证全域放开、全省通办”模式，全省整合成单一的执业区域和市场主体，既优化了市场环境，也方便了群众办证。

　　同时，率先在全国探索、推进并完成了专职人民调解员全省全覆盖，积极开展医疗、交通、旅游、物业等行业调解，创设专家调解室、特邀调解服务窗口，构建专职化、专业化、全覆盖人民调解格局，打造“枫桥经验”海南升级版。

　　2019年5月全国调解工作海南现场会上，司法部向全国推广海南这一经验，最近也将作为海南自由贸易区制度创新案例“构建多元化大调解格局”的子项目正式对外发布。（李远）